Raport, 21.10.2009: privind starea justitiei in ceea ce priveste mecanismele de aparare judiciara ale statului si institutiilor sale.
Raport Explicativ: Ca urmare a audierii in fata comisiei de ancheta privind verificarea sumelor cheltuite de ministerul turismului pentru actiuni de promovare a turismului si a imaginii Romaniei.
Comunicat de Presa: Invitatie de dezbatere Comisia juridica Senat.
Comunicat de Presa, 26.10.2009: Ca urmare a solicitarilor de a declansa o greva la nivel national.
Adresa, 28.10.2009: catre Uniunea Nationala a Barourilor din Romania, domnului Presedinte av. Gheorghe Florea.
Organizarea internă a Parlamentului
Organizarea internă a Parlamentului presupune existenţa unor organisme colegiale, care decid şi lucrează tocmai pentru ca activitatea parlamentară să se desfăşoare în bune condiţii. Această organizare internă cuprinde birouri, comitete, comisii, grupuri, etc. | |||||
| |||||
![]() | 1. Grupurile parlamentare Grupurile parlamentare constituie organisme interne ale camerelor, urmare a organizării deputaţilor şi senatorilor care, având aceeaşi concepţie politică sau orientării înrudite, se reunesc voluntar pentru eficienţa acţiunii politice.
| ||||
| |||||
Conform art. 16 alin. 2 din Regulamentul Senatului , un grup parlamentar poate fi constituit şi poate funcţiona dacă cuprinde cel puţin 7 senatori care au fost aleşi pe listele aceluiaşi partid, ale aceleaşi organizaţii a cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, alianţe politice sau alianţe electorale. În acelaşi sens se exprimă şi art. 12 alin. 1 din regulamentul Camerei Deputaţilor, care prevede nuanţat că un grup parlamentar al Camerei se poate constitui din cel puţin 10 deputaţi ai aceluiaşi partid politic, alianţe politice sau electorale sau care au candidat pe listele aceleiaşi formaţiuni politice. Ambele reglementări citate prevăd că un partid politic sau formaţiune politică nu poate constitui decât un singur grup parlamentar la Senat, respectiv un singur grup parlamentar la Camera Deputaţilor.
Din punctul de vedere al constituirii unui grup parlamentar, putem observa o abordare diferită a problematicii în viziunea celor două camere, în sensul că senatorii aparţinând partidelor sau organizaţiilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, (cum este cazul parlamentarilor care reprezintă minorităţile etnice alta decât minoritatea maghiară) care nu întrunesc numărul necesar pentru a forma un grup parlamentar, se pot afilia altor grupuri parlamentare, sau pot constitui un grup parlamentar mixt, în timp ce la Camera Deputaţilor, Regulamentul prevede în art. 12 alin. 5 că, în astfel de cazuri aceşti deputaţi, pot constitui un singur grup parlamentar. Dacă parlamentarii unui partid sunt mai puţini de 7, respectiv 10, membrii diferitelor partide se pot reuni (dacă au o concepţie politică înrudită).
După constituire, grupul parlamentar îşi desemnează un lider şi unul sau mai mulţi vicelideri şi un secretar. Liderul Grupului parlamentar are următoarele atribuţii:
Orice modificare intervenită în componenţa unui grup parlamentar se aduce la cunoştinţă în scris, preşedintelui camerei parlamentare în cauză, sub semnătura liderului de grup, pentru senatori, respectiv a deputatului care îşi schimbă apartenenţa la grupul parlamentar, în cazul Camerei Deputaţilor. În astfel de cazuri, preşedintele Camerei Deputaţilor, respectiv preşedintele de şedinţă în cazul Senatului informează membrii camerei în cauză, în prima şedinţă publică asupra modificărilor intervenite în componenţa sau conducerea grupurilor parlamentare. Conform Hotărârii Biroului Permanent grupurile parlamentare, au la dispoziţie personal angajat care se compune într-un secretariat tehnic şi de specialitate, precum şi logistica necesară şi autoturisme în funcţie de ponderea lor în camera parlamentară.
2. Birourile permanente Fiecare Cameră a Parlamentului potrivit art. 64 (2) din Constituţie, îşi alege un Birou permanent. Ca organ colegial, Biroul permanent conduce lucrările parlamentare şi organizează serviciile Camerei. Activitatea sa este permanentă (şi atunci când Camera nu este întrunită în sesiune). Biroul permanent se compune dintr-un preşedinte, patru vicepreşedinţi, patru secretari şi patru chestori. Preşedintele, care este şi preşedintele Camerei, este ales pe durata întregului mandat parlamentar iar ceilalţi membrii pe durata unei sesiuni şi pot fi revocaţi înainte de expirarea mandatului.
Biroul permanent se constituie prin negociere între liderii grupurilor parlamentare, cu respectarea configuraţiei politice a Camerei, cu respectarea art. 16 alin. 3 din Constituţia republicată. Calitatea de membru al Biroului Permanent încetează în urma demisiei, a revocării sau a pierderii calităţii de parlamentar . Deoarece Curtea Constituţională, prin două decizii succesive şi obligatorii, a făcut inoperabile anumite prevederi ale regulamentelor camerelor, considerăm necesar ca o nouă modificare a acestora să prevadă excluderea ca modalitate distinctă de pierdere a calităţii de preşedinte al unei camere parlamentare revocarea, întrucât acest lucru poate fi introdus numai printr-o nouă revizuire a art. 64 alin. 2 din Constituţia României, şi nu altfel.
Atribuţiile Biroului permanent sunt următoarele:
Preşedintele Biroului Permanent se alege după constituirea legală a Camerelor, odată cu alegerea tuturor membrilor Biroului Permanent, dar, spre deosebire de ceilalţi membri ai Biroului Permanent, aşa cum prevede expres şi art. 64 alin. 2 din Constituţie, acesta este singura persoană care se alege dintre membrii camerei parlamentare pentru o perioadă egală cu durata mandatului Camerelor şi nu mai poate fi schimbată din funcţie. În acest sens s-au purtat ample discuţii, iar Curtea Constituţională s-a pronunţat prin decizia nr. 601/2005 privind Regulamentul Senatului, respectiv decizia nr. 602/2005 privind Regulamentul Camerei Deputaţilor, constatând neconstituţionalitatea posibilităţii schimbării preşedinţilor celor două camere parlamentare pe perioada mandatului camerei respective, decizii controversate şi care au fiecare şi opinii separate.
Preşedintele Biroului permanent, care este şi Preşedintele Camerei are ca principale atribuţii următoarele:
Preşedintele Senatului are următoarele atribuţii specifice: Preşedintele Camerei Deputaţilor are o singură atribuţie ce nu se regăseşte explicit redactată şi pentru Preşedintele Senatului, anume aceea că el asigură trimiterea de îndată la Senat, spre dezbatere, a proiectelor de legi adoptate sau respinse de Camera Deputaţilor ori, după caz, Preşedintelui României, spre promulgare, a legilor votate, în termenele legale; Fiecare vicepreşedinte poate coordona şi activitatea unor comisii permanente anume stabilite de Biroul permanent în sarcina sa. În îndeplinirea acestor atribuţii, vicepreşedintele coordonator poate participa la lucrările comisiei în cauză, fără drept de vot, prezentând informări Biroului permanent despre aceasta.
În perioada în care preşedintele Senatului asigură interimatul funcţiei de Preşedinte al României, atribuţiile preşedintelui Senatului se exercită de unul dintre vicepreşedinţi, desemnat de preşedintele Senatului.
Chestorii Biroului Permanent verifică modul de gestionare a patrimoniului, funcţionarea şi calitatea serviciilor Camerei Deputaţilor şi fac propuneri corespunzătoare Biroului permanent. Aceştia exercită controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate, pre¬zin¬tă Biroului permanent proiectul de buget al Camerei Deputaţilor şi contul de încheiere a exer¬ci¬ţiului bugetar anual, asigură menţinerea ordinii în sediul Camerei Deputaţilor şi înde¬plinesc alte atribuţii, în conformitate cu dispoziţiile preşedintelui acesteia sau ale Biroului permanent.
În regulamentul Camerei Deputaţilor, se găseşte reglementată o altă formă organizatorică a deputaţilor, anume, Comitetul liderilor grupurilor parlamentare , care este alcătuit din liderii grupurilor parlamentare constituite conform configuraţiei politice iniţiale şi are următoarele atribuţii:
Comitetul liderilor grupurilor parlamentare adoptă hotărâri cu majoritatea rezultată din ponderea votului fiecărui membru prezent, iar această pondere se calculează conform proporţiei grupului parlamentar reprezentat de lider în numărul total al deputaţilor, având în vedere configuraţia politică iniţială, rezultată din alegeri. La lucrările Comitetului liderilor grupurilor parlamentare participă, fără drept de vot, şi preşedintele Camerei Deputaţilor şi, dacă este cazul, reprezentantul Guvernului României sau preşedintele comisiei parlamentare care a depăşit termenul de depunere a raportului. Comitetul liderilor grupurilor parlamentare se întruneşte săptămânal, de regulă miercurea sau ori de câte ori este nevoie, la cererea unui lider de grup parlamentar, a preşedintelui Camerei Deputaţilor sau a Biroului permanent al Camerei Deputaţilor. Acesta se întruneşte şi lucrează în mod regulamentar în prezenţa a mai mult de jumătate din numărul liderilor grupurilor parlamentare, care reprezintă majoritatea deputaţilor, fiind prezidat de preşedintele Camerei Deputaţilor.
3. Comisiile parlamentare Comisiile parlamentare sunt şi ele organe interne de lucru ale camerelor.
3.1. Comisiile permanente sunt cele mai importante şi sunt alese pe durata mandatului parlamentar fiind constituite pe diferite domenii de activitate: industrie, servicii, buget şi finanţe, sănătate, agricultură, învăţământ, etc. Din punct de vedere al organizării interne, structura comisiilor permanente este diferită la Senat faţă de Camera Deputaţilor, în sensul că în cadrul Senatului, conform art. 48 din Regulamentul Senatului, comisiile sunt conduse de un birou compus dintr-un preşedinte, un vicepreşedinte şi un secretar, în timp ce la Camera Deputaţilor, conform art. 45 alin. 1 din Regulamentul Camerei Deputaţilor, comisiile permanente îşi aleg birourile, compuse din câte un preşedinte, 2 vicepreşedinţi şi 2 secretari, cu excepţia Comisiei pentru regulament, al cărei birou este compus din preşedinte, un vicepreşedinte şi 2 secretari. Funcţiile din biroul Comisiei pentru regulament sunt ocupate în ordinea mărimii grupurilor parlamentare.
În ceea ce priveşte atribuţiile preşedinţilor de comisii permanente, la ambele camere ale Parlamentului, acestea vizează în general următoarele:
Vicepreşedinţii comisiilor îndeplinesc, pe rând, atribuţiile preşedintelui, în absenţa sau potrivit delegării date de către acesta, iar secretarii comisiilor au în genere următoarele atribuţii:
În actualul mandat parlamentar sunt constituite următoarele comisii permanente:
2. Comisia pentru buget, finanţe şi bănci.
3. Comisia pentru industrii şi servicii.
4. Comisia pentru agricultură, silvicultură, industrie alimentară şi servicii specifice.
5. Comisia pentru drepturile omului, culte şi problemele minorităţilor naţionale.
6. Comisia pentru administraţie publică, amenajarea teritoriului şi echilibru ecologic.
7. Comisia pentru muncă şi protecţie socială.
8. Comisia pentru sănătate şi familie.
9. Comisia pentru învăţământ, ştiinţă, tineret şi sport.
10. Comisia pentru cultură, arte, mijloace de informare în masă.
11. Comisia juridică, de disciplină şi imunităţi.
12. Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională.
13. Comisia pentru politică externă.
14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupţiei şi pentru petiţii.
15. Comisia pentru regulament.
16. Comisia pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor.
17. Comisia pentru egalitatea de şanse pentru femei şi bărbaţi.
La Senat:
3.2. Comisiile speciale Constituţia României, prin art. 64 alin. 4 prevede posibilitatea înfiinţării de comisii speciale, iar regulamentele Camerelor detaliază aceste prevederi. Comisiile speciale sunt constituite pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri indicate în hotărârea de înfiinţare a comisiei. Aceste comisii întocmesc un raport privind scopul pentru care s-au înfiinţat pe care îl depun la Biroul permanent, iar acesta, în termen de 10 zile pentru cele de la Senat, va include raportul pe ordinea de zi a Senatului. La Camera Deputaţilor, se pot constitui comisii speciale conform art. 72 alin. 1 din Regulament, la propunerea a 50 de deputaţi din cel puţin două grupuri parlamentare, iar componenţa şi biroul acestora se hotărăsc, la propunerea Comitetului liderilor grupurilor parlamentare, cu respectarea configuraţiei politice iniţiale rezultate în urma alegerilor.
3.3. Comisiile de anchetă La cererea unei treimi din numărul membrilor săi în cazul Senatului, respectiv la cererea a minimum 50 de deputaţi din cel puţin două grupuri parlamentare la Camera Deputaţilor, fiecare cameră parlamentară poate hotărî înfiinţarea unei comisii de anchetă. Comisia de anchetă poate invita orice persoană care poate avea cunoştinţă despre o faptă sau o împrejurare de natură să servească la aflarea adevărului în cauza care formează obiectul activităţii comisiei. Când, pentru lămurirea unor fapte sau împrejurări în vederea aflării adevărului, este necesară întocmirea unor rapoarte de expertiză, Comisia de anchetă parlamentară solicită efectuarea de expertize. Cheltuielile necesare efectuării expertizelor şi a altor acte procedurale, ce ţin de activitatea comisiei, se aprobă de Biroul permanent al Camerei, la solicitarea preşedintelui Comisiei de anchetă parlamentară.
Lucrările Comisiei de anchetă parlamentară se încheie cu redactarea unui raport asupra anchetei derulate, care se dezbate de camera în cauză, într-un termen rezonabil pentru comisiile de la Senat, respectiv în termen de 15 zile de la depunere pentru comisiile constituite la Camera Deputaţilor. Concluziile, răspunderile şi măsurile conţinute în raportul privind ancheta parlamentară, dezbătute de către cameră, vor fi reflectate în conţinutul unei hotărâri care, după adoptare, va fi înaintată, dacă se impune, împreună cu raportul, autorităţilor competente în vederea examinării şi soluţionării. Autorităţile sesizate cu această hotărâre şi cu raportul comisiei de anchetă parlamentară au obligaţia să informeze, în termen de 30 de zile de la adoptarea soluţiei, Biroul permanent al Camerei în cauză privind soluţiile adoptate şi motivarea acestora. Biroul permanent va prezenta plenului Camerei informarea autorităţilor sesizate.
3.4. Comisiile de mediere În general, comisiile de mediere se formează în parlamentele cu structură bicamerală, atunci când în procedura de legiferare intervin soluţii legislative diferite între cele două Camere. În asemenea situaţii se încearcă medierea între cele două Camere, iar comisia de mediere este tocmai mijlocul prevăzut de lege în acest sens. Constituţia României prevede constituirea comisiei de mediere (art. 155 alin. 1), stabilind că asemenea comisii se înfiinţează doar pentru proiectele de lege aflate în curs de legiferare la data intrării în vigoare a legii de revizuire a Constituţiei, precum şi, ori de câte ori este nevoie în cazul legilor de revizuire a Constituţiei, fiecare cameră urmând a desemna un număr egal de membri.
Potrivit Regulamentelor Camerelor, comisia de mediere este formată din 7 deputaţi şi 7 senatori desemnaţi de birourile permanente la propunerea grupurilor parlamentare. Comisia se întruneşte la convocarea preşedintelui comisiei sesizată în fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul. Hotărârile se iau cu majoritatea membrilor, iar în caz de paritate votul preşedintelui este hotărâtor. În cazul în care comisia de mediere nu ajunge la un acord cu privire la textele aflate în divergenţă sau dacă una din Camere nu aprobă raportul comisiei de mediere, textele aflate în divergenţă se supun dezbaterii în şedinţa comună a celor două Camere. | |||||
Articole
Convorbiri juridice
- Scurta incursiune in istoria profesiei de Consilier Juridic
- Aspecte concrete privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana
- Integrarea României şi politica externă şi de securitate comună a Uniunii Europene
- Organizarea internă a Parlamentului
- Rolul NATO în cadrul evoluţiei construcţiei de securitate europene la începutul secolului XXI
- Consideraţii privind situaţiile în care se pot declanşa conflictele de drepturi
- Raportul dintre drept şi etică în concepţia lui Mircea Djuvara
- Statutul deputaţilor şi senatorilor

